據(jù)新華社報道，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平11月26日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議并發(fā)表重要講話。
會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》等。會議指出，要以推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律政策體系，落實各類主體責(zé)任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)美麗中國提供有力的制度保障。
環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。
決定指出，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。
1.加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，完善主體功能區(qū)制度。
( 來源：第一財經(jīng) )
環(huán)境治理體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。
決定指出，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。
1.加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，完善主體功能區(qū)制度。
2.完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，更加自覺地推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
3.構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。
4.加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度。
決定指出，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。
1.建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，強化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。
1.建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，強化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。
2.開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
3.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。
4.健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文研究員對第一財經(jīng)記者表示，中國生態(tài)文明政策體系的發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新轉(zhuǎn)變：從純粹地建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系發(fā)展到建設(shè)生態(tài)文明文化、經(jīng)濟(jì)、責(zé)任、目標(biāo)和生態(tài)安全體系并重的制度體系。從政策的內(nèi)容來看，從單一的生態(tài)保護(hù)政策發(fā)展到自然資源、自然生態(tài)、環(huán)境容量保護(hù)方面的政策并重。
從政策的方法來看，從關(guān)注具體點源和項目的環(huán)境保護(hù)發(fā)展到關(guān)注區(qū)域保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)和全過程的保護(hù)，如對山水林田湖草實現(xiàn)統(tǒng)籌治理，流域上游、中游和下游實現(xiàn)一體化保護(hù)；從重點關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)到如何對待生產(chǎn)、生活和生態(tài)，從就生態(tài)環(huán)境保護(hù)而論生態(tài)環(huán)境保護(hù)到通過規(guī)范和發(fā)展并舉的手段解決生態(tài)環(huán)境問題。
從政策的手段來看，從嚴(yán)格追責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法等治標(biāo)措施發(fā)展到治標(biāo)和治本并重，促進(jìn)長效機(jī)制的建設(shè)，降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)和社會成本。從政策的目標(biāo)來看，從高速度增長到實現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、污染防治、經(jīng)濟(jì)增長、保障就業(yè)多目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展。從政策的模式來看，從減排為主的環(huán)境管理模式發(fā)展到為以環(huán)境質(zhì)量管理為核心的環(huán)境管理模式。
“中國目前正處于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，處于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的攻堅期、關(guān)鍵期和轉(zhuǎn)型期。”常紀(jì)文說，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有復(fù)雜性和不確定性。在此背景下，生態(tài)環(huán)境政策，特別是與經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易緊密聯(lián)系的政策的制定和創(chuàng)新完善，也具有一定的不可預(yù)知性。生態(tài)文明政策體系在目標(biāo)的設(shè)定及創(chuàng)新和完善的具體推進(jìn)時，既要保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)中求進(jìn)，也要保持一定的靈活性。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理領(lǐng)域是公眾參與和社會治理機(jī)制發(fā)育相對成熟的領(lǐng)域，環(huán)境問題表象在技術(shù)，深層原因在制度，生態(tài)環(huán)境治理體系既是新時代國家治理體系的重要組成部分，也在某種意義上支撐著新時代國家治理體系的走向。
有專家表示，環(huán)境保護(hù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化探索，是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)國家全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)落地的探路者和橋頭堡。
專家表示，應(yīng)突出圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善這一環(huán)境保護(hù)的核心任務(wù)，著力促進(jìn)不同治理模式之間的協(xié)同互補和協(xié)調(diào)不同治理模式之間的矛盾沖突，構(gòu)建政府、市場、社會三大治理機(jī)制均衡發(fā)展的治理體系。以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力，配套環(huán)境權(quán)益保障、損害賠償、生態(tài)補償?shù)缺Ｕ现贫润w系，全面提高環(huán)境保護(hù)法律制度的有效性。
( 來源：第一財經(jīng) )
