2019年1月，某城市垃圾填埋場場區內正在運營的沼氣綜合利用裝置，在完成一臺沼氣汽車罐車充裝作業后，罐體發生爆炸，造成1人輕傷，臨近的壓縮機、氣柜、滲瀝液儲罐等設備不同程度受損，事故罐車旁的備用罐車被沖擊波推送至77m外的綠化帶中，罐車爆炸后的碎片最遠飛至500m外。
這起事故在城市垃圾處理領域并不是個例。隨著我國經濟發展、城市擴容及人口的增加，城市生活垃圾填埋場在各地都有大規模建設，甚至出現“垃圾包圍城市”的狀況。根據住建部城鄉建設統計年鑒統計，2016年，我國有657座城市生活垃圾填埋場，縣城生活垃圾填埋場1183座，還有一些沒有統計的鄉鎮級的生活垃圾填埋場，也就是說，國內有近2000座生活垃圾填埋場在運行。據不完全統計，僅山東省已建成的城市生活垃圾處理設施就有119座，其中大部分是垃圾填埋場，處理垃圾的能力多在500～3500t/日。由于城市生活垃圾增加量迅猛、農村地區本身垃圾處理能力嚴重不足等原因，造成現有垃圾填埋設施大部分處于超負荷運行狀態。
事故多發
生活垃圾填埋場在建成、封場后，由于垃圾中的有機質在缺氧狀態下發酵、產生大量沼氣，因此每個生活垃圾填埋場在封場后的若干年內會持續地產生大量沼氣，主要成分為甲烷、一氧化碳，并含有硫化氫等雜質氣體，這些氣體均屬于易燃易爆、有毒有害的危險化學品。因此生活垃圾填埋場存在火災爆炸、中毒窒息等安全風險。
據資料統計，近年來我國生活垃圾填埋場曾經發生過的安全事故有：
1994年7月，上海楊浦區一艘120t垃圾船發生沼氣爆炸，3名船工受傷致殘；
1994年8月，湖南岳陽1座約2萬m³的垃圾堆發生甲烷氣體爆炸故事；
1994年12月，重慶江北觀山垃圾場發生火災；
1995年5月，臺灣嘉義湖垃圾場發生火災；
1995年年間，昌平陽坊鎮垃圾場因沼氣泄漏遇明火發生3次爆炸；
2004年10月，廣東佛山垃圾場發生甲烷氣體爆炸；
2017年2月6日，汕頭金平區垃圾填埋場因天氣干燥發生自燃事故；
2018年3月6日，陽江市陽東區船尾石垃圾填埋場在員工對原液池進行檢查時，未佩戴防毒面具等勞動防護用品，吸入甲烷、硫化氫等氣體，造成一人死亡；
2018年2月16日，普文鎮垃圾場發生自燃事故；
此外，規模較大的垃圾填埋場還存在邊坡失穩、滑坡、坍塌等風險。
隨著日益增長的垃圾處理需求，國家與城市財政都不足以支持垃圾處理設施的建設與運營，這就是要通過適當的契約安排吸引私人資金。筆者參與了文章開頭提到的事故調查，因現場資料已不齊全、現場破壞較嚴重，經初步勘察分析：
1、該處理場外包處理公司的沼氣充裝作業要求充裝壓力≤3.6MPa。但根據監控視頻中充裝時間判斷：事故槽車充裝時間為4.5小時，超出了規定的3～4小時的充裝時間，存在超量充裝導致超壓、爆炸的情況；
2、該公司采用的是往復式壓縮機，運行中存在出口壓力超壓的情況；
3、垃圾填埋場產生的沼氣中硫化氫等含硫物質超標，對儲罐造成腐蝕，導致儲罐承壓能力降低，導致爆炸；
4、事故罐車屬于租賃設備，證明資料不齊全，可能存在制造質量、特種設備檢驗檢測方面的問題，此外罐體因腐蝕等原因存在薄弱點、安全閥與儲罐設計壓力不匹配、安全閥壓力表失效等原因，都可能引發儲罐爆炸。
安全監管分析與設想
根據我國環保及安全政策的要求，垃圾填埋場的滲濾液、沼氣均不得直接排放，必須經過處理并進行綜合利用。目前我國各填埋場針對沼氣的處理方式主要包括：
1、設置火炬，直接將沼氣點火炬燃燒放空（僅限小規模的垃圾填埋場）；
2、以沼氣為燃料，帶動內燃機-發電機機組進行發電；
3、將沼氣收集、經過脫硫等處理凈化后，采用氣柜儲存、壓縮機壓縮后充裝至槽車內，外送給其它企業作為燃料氣或原料氣使用。
因此各地生活垃圾填埋設施在完成填埋、封場之后，根據生產規模及市場需要，陸續建設了沼氣的收集、處理設備，如沼氣氣柜、脫硫塔、水洗塔、壓縮機、裝卸棧臺、內燃-發電機組、火炬等設備設施。
垃圾填埋場本身不屬于危險化學品生產建設項目，僅屬于市政公用工程，歸口住建局（住房和城鄉建設廳）管理。但如果垃圾填埋場建設了沼氣的收集、凈化、儲存氣柜等設備，并將沼氣經壓縮機壓縮后作為產品出售，則無形中垃圾填埋場變成了“危險化學品生產企業”或“危險化學品儲存、使用企業”，目前的安全監管方式上就出現了空白。
針對上述情況，筆者提出安全監管方面的設想：
1、針對建設了沼氣的收集、處理、壓縮、灌裝等設備的垃圾填埋場，應作為危險化學品生產企業進行監管，嚴格按照《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》（國家安監總局令第41號）規定的條件，督促其建立健全安全管理體系，定期進行安全評價，對其進行安全監管。
2、對于將沼氣送入內燃-發電機組進行發電的填埋場，由于發電機組及變配電系統存在較高的危險性，而且這樣的填埋場一般配套建設有氣柜，屬于危險化學品使用和儲存企業，也應納入安全監管的范疇，對其進行安全檢查、安全評價。
3、對于將沼氣簡單地進行燃燒處理的填埋場，由于火炬設施也存在較高的危險性，也應納入安全監管的范疇，對其進行安全檢查、安全評價。
此外，針對規模較大的垃圾填埋場，由于存在滑坡、坍塌等隱患，應參照《尾礦庫安全技術規程》、《尾礦庫安全監測技術規范》、《碾壓式土石壩設計規范》等相關規范，對其進行安全監管。
（文章轉載北極星固廢網）
