1.黃河流域生態(tài)
保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略
習(xí)近平總書記兩度考察黃河，提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。強調(diào)要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略提出后，受到環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注。近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略的出臺，帶動了環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)投資增長。
2.黨中央、國務(wù)院發(fā)布
優(yōu)化營商環(huán)境系列政策法規(guī)
10月22日，國務(wù)院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（簡稱“條例”），自2020年1月1日起施行。12月4日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（簡稱“意見”）。《意見》從優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準有效的政策環(huán)境、健全平等保護的法治環(huán)境、鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展、構(gòu)建親清政商關(guān)系、組織保障等七個方面提出了具體意見。
《意見》和《條例》及其配套的一系列優(yōu)化營商環(huán)境政策及法規(guī)出臺，將進一步釋放中國經(jīng)濟的改革活力，推動高質(zhì)量發(fā)展。對于民營企業(yè)為主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，優(yōu)化營商環(huán)境將促進市場公平，更好發(fā)揮民營企業(yè)的創(chuàng)新活力，從而使行業(yè)步入長期穩(wěn)定發(fā)展的軌道。
3.污染第三方防
治企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策出臺
4月13日，財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。公告執(zhí)行期限為2019年1月1日至2021年12月31日。
自2013年十八屆三中全會提出推行環(huán)境污染第三方治理、2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》以來，國家積極出臺各種措施，鼓勵發(fā)展污染第三方治理。2019年7月11日，國家發(fā)展改革委辦公廳、生態(tài)環(huán)境 部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》，培育園區(qū)第三方治理新模式，規(guī)范合作關(guān)系。
4.首屆環(huán)境技術(shù)進步獎成功舉辦
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域首個全國性行業(yè)科技獎項——環(huán)境技術(shù)進步獎于2019年完成首屆評選。12月20日，獲獎結(jié)果公布，“工業(yè)煙氣多污染物高效協(xié)同控制關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”項目獲得特等獎，另有48個項目分獲一、二等獎。
環(huán)境技術(shù)進步獎由中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會依據(jù)《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》以及《科技部關(guān)于進一步鼓勵和規(guī)范社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎的指導(dǎo)意見》（國科發(fā)獎〔2017〕196號）等文件設(shè)立，在國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作辦公室備案，面向全國開展提名和評選。該獎旨在充分發(fā)揮科技獎勵對環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的促進作用，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，受到業(yè)內(nèi)和相關(guān)投資機構(gòu)廣泛關(guān)注。
5.九家環(huán)保企業(yè)登陸科創(chuàng)板
9月9日以來，奧福環(huán)保科技、龍巖卓越新能源、三達膜、建龍微納、萬德斯、羅克佳華、德林海、金科環(huán)境、京源環(huán)保等9家環(huán)保企業(yè)先后過會，成功登陸科創(chuàng)板。以上9家企業(yè)從地域看，北京和江蘇各3家，福建、陜西、河南各1家；按從業(yè)領(lǐng)域，水污染防治5家，大氣污染防治2家，固體廢棄物處理處置1家，智慧環(huán)保1家；從規(guī)模上看，2018年營業(yè)收入在2億至10億元之間；從經(jīng)營時間上看，三分之二的企業(yè)（6家）成立超過10年。
近年來，我國環(huán)保上市企業(yè)陣營不斷擴大。截至2018年底，A股上市環(huán)保企業(yè)達120家。獲得資本市場直接融資支持的企業(yè)成為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要骨干力量。2019年上海證券交易所科創(chuàng)板正式開板，是我國資本市場一件里程碑式的大事。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是科創(chuàng)板重點支持的六大領(lǐng)域之一。年內(nèi)9家企業(yè)過會，對于進一步樹立環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新導(dǎo)向具有重要意義。
6.垃圾分類推動生活
垃圾處理技術(shù)與產(chǎn)業(yè)新變革
7.無廢城市建設(shè)加速
6月3日，習(xí)近平總書記再次對垃圾分類工作做出重要指示，要求加強科學(xué)管理、形成長效機制、推動習(xí)慣養(yǎng)成，要加強引導(dǎo)、因地制宜、持續(xù)推進，把工作做細做實，持之以恒抓下去。10月，十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，要求普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。12月27日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》在十三屆全國人大常委會第十五次會議完成二審，對進一步健全垃圾分類制度，明確分類原則作了較好的處理和完善。
7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，在垃圾分類方面嚴格執(zhí)法、實行精細化管理、廣泛應(yīng)用新技術(shù)手段，引起社會廣泛熱議和業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。11月1日全國第一部城鎮(zhèn)生活垃圾分類省級標(biāo)準《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類標(biāo)準》正式實施。12月18日，新版《北京市生活垃圾管理條例》正式發(fā)布，將于2020年5月1號起正式實施。
垃圾分類的加快推進，有力地推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。一是垃圾分類后，進入爐排爐的垃圾量、熱值、含水率等指標(biāo)都發(fā)生一定變化，對現(xiàn)有焚燒發(fā)電的技術(shù)工藝和裝備發(fā)展提出了新的要求；二是垃圾分類的需求快速增長，一批在垃圾分類裝備制造、垃圾分類服務(wù)、垃圾處理服務(wù)、資源回收利用等方面擁有技術(shù)儲備的環(huán)保企業(yè)抓住機遇快速發(fā)展，并由此受到市場和資本的青睞。
7.無廢城市建設(shè)加速
1月23日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（成文日期2018年12月29日）。4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了首批11+5“無廢城市”建設(shè)試點城市和地區(qū)名單。5月，全國“無廢城市”建設(shè)試點啟動會在深圳召開。10月，生態(tài)環(huán)境部開始向社會公開征集“無廢城市”先進適用技術(shù)。12月，2019“無廢城市”建設(shè)試點推進會在三亞召開。
2018年全國大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.1億噸，工業(yè)危廢4010.1萬噸，醫(yī)療廢物78.1萬噸，生活垃圾2.02億噸。據(jù)杜祥琬院士預(yù)測，到2030年相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過7萬億元。
在無廢城市建設(shè)的巨大需求拉動下，環(huán)保企業(yè)紛紛加快相關(guān)領(lǐng)域部局。光大集團方面，光大國際和光大綠色環(huán)保密集簽約各地固廢、危廢和環(huán)衛(wèi)一體化項目，光大國際還積極并購“互聯(lián)網(wǎng)+”廢物回收企業(yè)。高能環(huán)境多個靜脈產(chǎn)業(yè)園項目在建和投運，持續(xù)深耕危險廢物安全處置、一般工業(yè)固廢貯存處置等領(lǐng)域。中國天楹則繼年初完成對Urbaser公司的并表后，又拿下法國巴黎Isséane垃圾焚燒發(fā)電廠運營項目，力求將國外先進技術(shù)和經(jīng)驗融入中國無廢城市建設(shè)。
8. 生活垃圾焚燒發(fā)
電廠進入嚴監(jiān)管時代
11月21日，生態(tài)環(huán)境部出臺《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》，明確生態(tài)環(huán)境主管部門可以使用自動監(jiān)控系統(tǒng)收集環(huán)境違法行為證據(jù)，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為判定垃圾焚燒發(fā)電廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。新規(guī)將于2020年1月1日起正式實施。這一文件的出臺標(biāo)志著生活垃圾焚燒發(fā)電廠進入嚴監(jiān)管時代。
《規(guī)定》出臺后，受到業(yè)內(nèi)企業(yè)積極響應(yīng)。12月13日，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織光大國際、三峰環(huán)境、綠色動力等13家生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)負責(zé)人作出“我是環(huán)境守法者，歡迎任何人員、任何時候?qū)ξ疫M行監(jiān)督”的公開承諾，從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。
9. 社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)
參加全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大比武
生態(tài)環(huán)境部、人力資源和社會保障部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)和國家市場監(jiān)督管理總局六部門聯(lián)合舉辦的第二屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武活動于10月23日在江蘇省南京市落下帷幕。來自全國各省市的500余家社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及其2000余名技術(shù)人員參加了省級賽和全國總決賽，占全部參賽機構(gòu)和人員數(shù)量的約四成。
近年來，我國社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)快速發(fā)展，技術(shù)水平迅速提高，總?cè)藬?shù)約24萬人，廣泛服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理和企業(yè)污染源監(jiān)測等領(lǐng)域，成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一支不可忽視的重要力量。在2010年第一屆全國監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武中，參賽人員被嚴格限定為各級環(huán)境保護主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)正式在編職工。今年舉辦的第二屆大比武活動則將社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和人員納入?yún)①惙秶恍C構(gòu)和人員還參加了全國總決賽，為本省市爭得了榮譽。
根據(jù)10月開始公開向社會征求意見的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）》，“十四五”期間我國監(jiān)測能力基本上要在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上翻番，相關(guān)監(jiān)測儀器設(shè)備和社會環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場將進一步快速釋放。這一前景也吸引了包括萬科物業(yè)、中國移動陜西公司、華為等地產(chǎn)和通訊業(yè)巨頭企業(yè)等在內(nèi)的更多社會力量跨界進入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域。
10.環(huán)保產(chǎn)業(yè)系列相關(guān)
政策推動市場平穩(wěn)有序釋放
1月4日，生態(tài)環(huán)境部等十一部門聯(lián)合印發(fā)《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（發(fā)文日期2018年12月30日）。1月21日，生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》（發(fā)文日期2018年12月31日）。3月28日，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)地下水污染防治實施方案的通知》。4月22日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》。4月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案》。6月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》。7月1日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》。10月15日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》。
系列政策的出臺，一是加速鋼鐵行業(yè)、工業(yè)爐窯、有機廢氣等領(lǐng)域治理市場的釋放，能夠在一定程度上彌補電力行業(yè)煙氣治理基本結(jié)束后的市場缺額，有利于煙氣治理企業(yè)逐步調(diào)整產(chǎn)能布局，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡；二是在機動車污染防治、地下水修復(fù)和危廢處理處置方面加快補短板，破除相關(guān)領(lǐng)域快速發(fā)展的卡脖子問題；三是為今后一個時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是污水處理等技術(shù)和市場都相對成熟領(lǐng)域的后續(xù)發(fā)展指明了提質(zhì)增效的方向，對于行業(yè)的長期平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。
來源 | 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會 政研部
