受新冠肺炎疫情影響，我國環境產業發展的不確定因素疊加，由此帶給民營企業的經營挑戰不容小覷。隨著產業復產復工加速，新政策不斷加持，產業格局進一步發生變化。行業變化是喜還是憂?行業信心如何?日前，人民政協報記者專訪全國工商聯環境商會秘書長馬輝。

　　產業業績波動明顯

　　新冠肺炎疫情發生之前，環境產業實際上剛從產業危機中緩慢恢復。2018年以來，受金融去杠桿、PPP規范等多重因素影響，許多民企陷入融資困境，經營業績普遍滑坡劇烈。2019年，這一狀況稍有改善。

　　根據全聯環境商會的數據顯示，2019年度企業的經營數據好轉，經營狀況優于2018年。在統計的100多家環境上市公司中，近八成營收增長，平均增速同比上升8%。近七成企業歸母凈利增長，這一比例在2018年僅為半數，歸母凈利平均增速實現大幅提升。現金流方面，2019年，80余家A股環境上市公司整體經營性現金流總額較2018年實現翻番，凈流入的企業77家，凈流出企業從2018年的20家下降至9家，比例從23%降至10%。

　　疫情打斷了環境產業剛調整的產業發展節奏。馬輝說，跟許多行業一樣，環境產業業績出現明顯波動。例如，40余家環境上市公司中近七成一季度業績呈現出不同比例下滑，甚至虧損。

　　據介紹，今年年初疫情暴發之后，企業直接運營成本增加。一季度，環境企業直接運營成本增加。表現在，湖北等疫情嚴重地區的城市環境設施和環衛服務項目成本激增，全國其他省市項目成本也普遍上升。進入二季度，疫情得到有效遏制，消毒藥劑等原材料運輸成本所有回落，緊缺現象得以緩解，但疫情導致的勞務費用及原材料費用上漲依然增加了企業運營成本。而且隨著疫情防控常態化，全國公共衛生要求整體提高，污水、垃圾以及環衛等環境服務標準也將隨之提高，企業的相應投入也在進一步加大。

　　此外，諸如污水處理項目運營預期延后，政府支付滯后、支付能力減弱等因素影響，企業資金壓力增大。

　　產業格局有新變化

　　多方面不確定因素疊加，馬輝表示，2020年上半年，產業競爭格局和競爭邏輯等方面發生了一些變化。

　　環境產業混合所有制改革仍在繼續。2018年至今，國企入股民企所產生的直接資產交易額度超過200億元。已接受馳援的環境企業在國資助力下逐步打破融資困境，回血明顯，煥發新活力。如清新環境2019年實現經營性凈現金流13.46億元，同比增長26.7%。2020年5月，注冊資本金50億元的江蘇省環保集團正式掛牌成立，截至目前，省級環保集團已達20余家，已形成地方環保投資的一股新力量。

　　“國資在產業的引領作用日趨強勁，以國資主導投資、民企專注技術與運營的產業格局進一步形成。”馬輝說。

　　馬輝認為，市場空間擴容，產業投資需求擴大。國資民企競合優勢進一步顯現。雖然遭受新冠肺炎重創，但產業剛性需求是繼續釋放的。一季度環境市場釋放相對放緩，進入二季度，水務、垃圾、環衛等項目釋放加速回暖。

　　一是以環衛市場為例，疫情后國家對環境衛生要求提升，加之多個城市對垃圾分類提出硬性要求，環衛市場受益明顯，服務內容及范圍亦持續提升。環衛項目趨向一體化、集約化，如合同額超過10億元的項目超過10起;5月，出現合同額達78億元的項目，為歷年最高額。這些項目對企業規模和運營能力提出更高要求，行業集中度進一步提升。

　　二是產業整體趨向區域化、系統化工程。政府工作報告以及相關政策的發布，水務市場進一步向長江、黃河等系統治理工程傾斜。固廢行業，“無廢城市”推行加速固廢企業的全產業鏈布局。

　　三是產業競爭門檻進一步提升。傳統重資產企業的利潤空間后移，“以輕帶重”成為重資產民企的首選模式，與此同時，提質增效進一步放大技術驅動型企業成長空間。

　　尋求融資路徑

　　民企融資困境是民營經濟發展老大難問題，隨著市場、商業模式、技術創新等多方因素的變化，老大難問題不斷會出現新情況。

　　馬輝說，據商會的調查，今年疫情過后，國家和各省通過多項政策促進民企融資，但民企的獲得感一言難盡。一則，在金融方面，整體是“寬貨幣、緊信用”原則，為了免責，金融機構依然對民企存在歧視性行為;二則，民企融資成本仍然較高。

　　今年5月，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、中國銀保監會、全國工商聯六部門聯合印發了《關于營造更好發展環境支持民營節能環保企業健康發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。馬輝說，這是把之前散落在不同部門的、對環境產業發展有利的政策，做了綜合與集成。

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　　針對融資難融資貴問題，《實施意見》指出，加大綠色金融支持力度，積極發展綠色信貸，積極對符合條件的項目加大融資支持力度，支持符合條件的民營節能環保企業發行綠色債券，拓寬節能環保產業增信方式，積極探索將用能權、碳排放權、排污權、合同能源管理未來收益權、特許經營收費權等納入融資質押擔保范圍。

　　特別是針對當前民營節能環保企業出現的資金鏈問題，《實施意見》有明確的安排。一方面，要求地方有關部門在依法合規的前提下，搭建交流平臺，促進資管公司、投資基金、國有資本等積極參與民營節能環保企業紓困，合理化解股票質押風險。另一方面，對具有核心先進技術、長期發展前景較好但遇到暫時經營性困難的民營企業積極予以救助，地方有關部門要幫助其渡過難關。

　　“政策能不能見成效，就看能否把關鍵節點打通。如果能打通，對民營節能環保企業，乃至對整個民營經濟都將會起到非常大的促進作用。”馬輝說。

　　解決行業共性問題

　　民營節能環保企業是打贏污染防治攻堅戰的重要力量，在保護生態環境、建設美麗中國中發揮著重要作用。在“十四五”規劃中，如何為一些行業共性問題找到政策突破口，馬輝表示，商會一直在加強調研，為有關部門提供決策參考。例如，商會已提出了一些長期性的政策建議。

　　針對進水超過污水處理廠自身能力，導致治理企業的環保責任無限擴大的問題，建議出臺針對污水處理廠進水超標的有關執法和處罰的詳細細則，使得地方環境政策執行更清晰。

　　《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》的通知(財稅78號文)，違反稅收、環境保護的法律法規受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個月內，不得享受優惠退稅。但《水污染防治法》規定的超標最低罰款起點為10萬元。針對優惠稅收政策執行不統一等問題，建議對優惠政策出臺更清晰的說明，減少因人為理解不同造成執行不一。

　　監督減稅降費政策的執行力度。清理整治第三方截留減稅降費紅利等行為，進一步暢通減稅降費政策傳導機制，切實降低企業成本費用。